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村干部普法演讲稿

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内容提示: 尊敬的各位村领导: 大家好! 我是. . . . . . , 今天很高兴能在这里与大家共同探讨农村普法教育工作。 一、 法律在新农村建设中的重要性 21 世纪是法制社会, 十一届三中全会后, 党中央提出了“健全社会主义民主, 加强社会主义法制” 的目标, 实行“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究” 的十六字方针。 党的十六大以来, 党中央带头践行社会主义法治理念, 并与社会发展实际相结合, 不断提出新的法治思想对其加以丰富。 提出依法行政、依法执政、 建设法治政府等法治思想。 习主席、 李总理, 都是法学出身, 依法治国可能就不再加个“中国特色法制” 的定语了, 真...

文档格式:DOC| 浏览次数:261| 上传日期:2015-03-19 15:19:17| 文档星级:
尊敬的各位村领导: 大家好! 我是. . . . . . , 今天很高兴能在这里与大家共同探讨农村普法教育工作。 一、 法律在新农村建设中的重要性 21 世纪是法制社会, 十一届三中全会后, 党中央提出了“健全社会主义民主, 加强社会主义法制” 的目标, 实行“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究” 的十六字方针。 党的十六大以来, 党中央带头践行社会主义法治理念, 并与社会发展实际相结合, 不断提出新的法治思想对其加以丰富。 提出依法行政、依法执政、 建设法治政府等法治思想。 习主席、 李总理, 都是法学出身, 依法治国可能就不再加个“中国特色法制” 的定语了, 真正依法治法。 李克强总理首秀记者会上引用法律精神法律理念来回答问题, 让法律界乃至全国刮起了一股法律新风。 2015 年, 迎来了 又一个中国发展关键期, 各项改革在各个领域标杆而起。3 月 3 日, “两会” 在北京郑重召开。 与会起初, 习近平总书记坚持问题导向和科学思维, 以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光, 坚定中国自信、 立足中国实际、 总结中国经验、 针对中国难题, 详细论述了“四个全面” ——全面建成小康社会、 全面深化改革、 全面依法治国、 全面从严治党的战略布局及其内在关系。 其中, 全面依法治国更是突出了新一年工作求真务实态度。 习近平总书记提出全面依法治国, 开阔了法治的格局、 丰富了法治的内涵、 拓展了法治的外延,让有法可依切实落实到基层, 落实到群众, 落实到个体。 二、 新农村建设过程中面临的巨大法律问题 在党的十六大提出的依法治国方略正得到全面实施的奋斗目标。 而实现以法治村, 是依法治国方略的重要组成部分。 抓住了农村, 也就抓住了依法治国的主要环节。 由于我国农民长期受到封建思想的影响, 这些年来, 农村发案多, 犯罪多, 农村治安问题日益突出, 治安混乱在一定程度上制约着农村经济发展。 因此, 依法治村势在必行。 现总体上来看, 新农村建设仍然面临着很多法律问题,仍处于艰难爬坡过坎阶段, 存在许多问题。 (一) 村委会在新农村建设中存在的法律问题 随着国家扶持粮食生产、 减免农业税等促进农民增收政策的出台, 近几年,农民群众承包土地的积极性空前高涨。 许多外出务工的农民纷纷返乡 承包土地,从过去不要土地、 不愿种田, 转为要土地、 抢种田, 由此而引发的各类土地承包纠纷不断出现, 各级政府在稳定完善农村土地承包经营制度工作中做了大量的工 作, 对保持农村土地承包关系长期稳定起到了积极推动作用。 但是, 在贯彻党在农村的基本经营制度, 落实国家的农村土地承包法方面还存在着许多问题, 这些问题具有一定的普遍性, 影响着农村社会安定和农村经济发展, 须引起高度重视,采取得力措施尽快解决。 为了缓解在土地承包村民与村委会的矛盾, 在解决问题时势必要从维护农村稳定的大局出发, 稳定承包关系, 实事求是地解决土地承包纠纷。 对违反法律规定的土地承包纠纷能纠正的要进行纠正, 不能纠正的纠纷做到具体问题具体分析, 不能死板地硬扣法律条文, 避免引起更大的矛盾和纠纷。 1、 关于重新要承包地的问题 (1) 、 外出农民回乡 务农, 只要在土地二轮延包中获得了承包权, 无论原承包地是否发包给了 其他的农户, 原则上应将承包地返还给原承包农户继续耕作。 村集体组织已经将原承包地发包给别的农户耕种的, 如果是短期合同, 应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户, 合同到期后, 将土地还给原承包户。如果是长期合同, 可以修订合同, 将承包地及时还给原承包农户; 也可以在协商一致的基础上, 通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。 (2) 、 《农村土地承包法》 实施以前收回的农户抛荒承包地, 如农户要求继续承包耕作, 原则上应允许继续承包耕种。 如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员, 应修订合同, 将土地重新承包给原承包农户; 如已分配给本集体经济组织成员, 可在机动地中予以解决, 没有机动地的, 要帮助农户通过土地流转,获得耕地。 对农户所欠税费, 应列明债权债务, 按照农村税费改革试点工作中清理乡 村债务的有关规定妥善处理。 (3) 、 少数没有参加二轮承包的外出户, 现返乡 要求承包土地的, 如果该农户的户口仍在本村组, 一直没有迁走, 原则上应同意继续参加土地承包, 有条件的应在机动地中调剂解决, 没有机动地的可通过土地流转等办法解决。 (4) 、 二轮土地承包时, 经村委会通知后, 农户放弃承包土地, 现在又回来要田分地的, 要做好宣传解释工作, 原则上不分配土地。 (5) 、 承包方在承包期内自愿交回承包地的(提前半年以书面形式通知发包方) , 在承包期内不得再要求承包土地。 (6) 、 因集体经济组织违法收回、 调整承包地, 或者因发包方收回承包方弃耕、 撂荒的承包地产生的纠纷, 按照法律规定, 由人民法院分别处理: 发包方未将承包地另行发包, 承包方请求返还承包地的, 应予支持; 发包方已将承包地另 行发包给第三人, 承包方可以发包方和第三人为共同被告, 请求确认其所签订的承包合同无效、 返还承包地并赔偿损失的, 应予支持。 (7) 、 属于土地承包合同纠纷、 土地承包经营权侵权纠纷、 土地承包经营权流转纠纷、 土地承包经营权继承纠纷、 承包地征收补偿费用分配引起的争议,按照司法解释的规定, 不属于行政裁决的范围, 可以通过诉讼方式解决, 人民法院也应予以受理。 2、 新增人口要地问题 (1) 、 建立起统一的土地调剂制度。 承包期内, 妇女结婚, 在新居住地未取得承包地的, 原发包方不得收回其原承包地; 妇女离婚或丧偶, 仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的, 发包方不得收回其原承包地。 对违反上述规定的, 要进行返还。 (2) 、 对于新增人口, 包括新出生的婴儿和新迁入的, 可以从自留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、 发包方依法收回的土地、 承包方自愿交回的土地解决。 如果发包方没有上述土地可以调整, 只能待以上情形出现后解决。 3、 土地流转不规范问题 (1) 、 对合同进行规范。 凡是按照依法、 自愿、 有偿的; 原则, 农户之间订立流转合同的, 原则上应以确认。 如果是口头合同, 应当帮助农户之间补订流转合同, 书面确定双方的权利和义务。 但不论采取何种形式的土地流转, 必须签订书面的土地流转合同。 明确流转形式、 数量、 年限、 条件和双方的权利、 责任、义务。 要对现有的合同进行重新确认, 能够完善的合同书要进行完善; 对地数不清, 位置不准的合同, 要重新补发合同。 土地流转合同签订后, 由乡 镇农村经营管理部门进行鉴证。 (2) 、 规范土地流转程序。 建立健全统一的农村土地流转登记制度, 在发包土地时应严格按照《农村土地承包法》 规定的程序进行: 选举产生承包工作小组; 拟定并公布承包方案; 依法召开本集体经济组织成员的村民会议, 讨论通过承包方案, 土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意; 公开组织实施承包方案。 4、 机动地超限额和违规发包问题 (1) 、 对机动地发包情况进行一次全面检查, 严格按照核定的总耕地面积确定 5%机动地, 对超 5%限额多留的机动地, 要按照公平合理的原则按现有人口平均发包到户, 绝对不能用于抵偿村组不良债务; 不足 5%的, 不得再增加机动 地; 未留机动地的, 不得再留机动地, 以确保农民合法权益。 (2) 、 机动地在发包时, 要全部实行竞价发包, 承包期最长不得超过三年。同等条件下要优先发包给本集体经济组织成员, 农户承包的机动地不得再转包。对已进行长期发包的机动地, 如果发包程序合法, 要变更合同; 对违规发包的承包合同, 应属无效合同, 应进行废止。 5、 土地承包不均问题 土地承包不均是多种原因所引起的, 但对已依法签订承包合同的, 要依法予以保护, 以维护承包方的合法权益。 对没有签定二轮延包合同的土地, 可以按法律规定进行发包, 承包期为二轮承包期剩余的时间。 对土地确实分配不公、 农民意见较大的村组, 按照《村民委员会组织法》 的相关规定, 结合当地实际, 可以考虑对土地进行部分调整。 6、 征用土地补偿及退耕还林补偿引发的问题 征占农村土地及退耕还林必须依法办事, 严格执行法律规定的审批程序和补偿标准, 不拖欠农民的占地和退耕还林补偿费。 村组等集体组织也不能私自对补偿款进行截留、 挪用, 并要做到足额及时发放, 切实保护广大农民的合法权益。 7、 村组干部法律素质不高问题 加大贯彻《村民委员会组织法》 的力度, 杜绝村组干部在农村土地承包中的违规行为。 建立健全民主选举、 民主管理、 民主监督等各项制度, 切实保障农民群众的合法权利; 强化村组干部的法制观念, 形成针对农村干部行使职权的监督、制约机制, 使农村干部依法行使职权、 依法自律, 在涉及土地承包、 流转过程以及征地补偿分配中按程序办事; 全面推行村务公开, 积极鼓励广大农民群众依法参与社会事务, 维护自身合法权益。 (二) 、 村民在新农村建设中易遇到的法律问题 1、 农村宅基地使用权问题探析 农村宅基地可以说是农民得以安身立命的基础, 但是目前农村仍然存在宅基地买卖的情形, 农村之间宅基地的买卖行为是否有效? (1) 宅基地使用权的含义 《物权法》 第 152 条规定: “宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利, 有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。 ” (2) 宅基地使用权的法律特征 农村宅基地与集体经济组织成员的权利和利益是联系在一起的。 宅基地使用权是特定主体对于集体土地的用益物权。 集体经济组织的成员每户只能申请一处宅基地。 (3) 宅基地使用权的取得条件 没有宅基地。 凡无宅基地的、 因国家或乡 (镇) 建设需要另行安排宅基地的、 在农村落户需建住宅而无宅基地的公民, 均可向村民委员会或村农业集体经济组织申请划拨宅基地。 应当使用原有的宅基地和村内空闲地。 确需使用耕地的, 须经县级人民政府批准。 宅基地面积不得超过省、 自治区、 直辖市规定的标准。 ④出卖、 出租住房后再申请划拨宅基地的, 不予批准。 ⑤经法定程序批准。 宅基地使用申请人应当先向村民委员会或村农业集体经济组织提出用地申请, 经村民代表会或者村民大会讨论通过后, 报人民政府批准。其中, 需要使用原有宅基地、 村内空闲地和其他土地的, 报乡 级人民政府批准;需要使用耕地的, 由乡 级人民政府审核, 经县级人民政府土地管理部门审查同意后, 报县级人民政府批准。 ⑥丈量划至、 发证确权。 经有批准权的人民政府批准后, 由村主管机构派专人丈量、 划清四至, 发给《宅基地使用证》 , 确认使用权。 (4) 宅基地使用权人的权利 为保有住宅而长期使用宅基地的权利。 宅基地和房屋联为一体, 不能分离,房屋所有权与宅基地使用权也紧密相联。 房屋所有权不发生变动, 宅基地使用权也不发生变动。 依法转让房屋所有权时一并转让宅基地使用权的权利。 当事人必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请使用权变更登记, 由县级以上地方人民政府更换土地证书。 在宅基地空闲处从事种植以为收益的权利。 ④在宅基地空闲处修建生产生活需要的小型建筑物、 设施的权利。 (5) 宅基地使用权人的义务 按照批准的用途使用宅基地的义务。 宅基地使用权人只能在划拨的宅基地上建造住宅, 不得擅自变更用途, 更不能买卖、 出租或以其他形式非法转让土地。 新划拨的宅基地, 使用权人必须在规定的期限内建房。 违反这一义务的, 土地所有人有权收回土地使用权。  按照批准的面积建房造院的义务。 任何人不得采取任何不法手段, 多占土地以作宅基地。 服从国家、 集体统一规划的义务。 因国家、 集体统一规划, 需要变更宅基地时, 使用权人不得阻扰, 但因变更给使用权人造成困难或损失时, 应当依法予以补偿。 ④行使宅基地使用权不得妨碍公共利益和相邻人合法利益的义务。 (6) 宅基地使用权能否转让? 宅基地使用权不得单独转让。 这是宅基地使用权行使的最大特点。 建造在该宅基地上的住房转让的, 宅基地使用权一并转让。 宅基地使用权不得抵押。 建造在该宅基地上的住房抵押的, 在实现抵押权时, 宅基地使用权一并转让。 ④根据我国目前的法律规定, 宅基地使用权的转让只能在集体组织内部成员之间进行, 并且要获得批准。 【 案例解读: 】 2002 年 12 月 30 日, 陆某将波罗村 378 号占地面积为 106 平方米的两层房屋以 140660. 00 元(壹拾肆万零陆佰陆拾 元整) 价格转让给乐某, 双方签订了房屋转让协议及补充协议。 陆某住云南省昆明市盘龙区穿金路波罗村 976 号, 乐某住福建省南平市延平区夏道镇文田村。 乐某买回房屋后, 拆除两层旧房屋, 重新建盖了 5 层楼, 2009 年, 昆明的城中村改造即将拆迁波罗村, 乐某的五层楼将得到 200 多万的拆迁补偿, 正值乐某高兴 之时, 陆某将乐某起诉到昆明市盘龙区人民法院, 请求依法确认原被告之间所签的房屋转让协议及补充协议无效并返还昆明市盘龙区穿金路波罗村 378 号房屋且要 求诉讼费用由被告全部承担。 【争议焦点】 : 1、 双方签订的房屋转让协议及补充协议是否有效? 2、 农村土地宅基地使用权及房屋是否可以转让, 权属归谁? 3、 如果房屋转让协议及补充协议转让无效, 会产生什么样的法律后果? 4、 买方房屋造价是否需要评估? 律师解析: 农村宅基地的所有权归集体经济组织, 使用权归农村居民, 即是集体经济组织内的成员, 因此, 具有无偿性、 福利性和限制转让性。 由此可见宅基地使用权是集体经济组织成员享有的权利, 与特定身份相关联。 农村的房屋买卖标的不仅涉及房屋, 还包含相应的宅基地使用权。 宅基地使用权是农 村集体经济组织成员享有的权利, 与享有者特定的身份相联系, 非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。 法律明确规定, 农村村民一户只能拥有一处宅基地, 拥 有两处以上则是违法的。 村民没有处理宅基地的权利, 法律禁止对宅基地进行私自买卖。 《关于深化改革严格土地管理的决定》 再次强调“加强农村宅基地管理, 禁 止城镇居民在农村购置宅基地” 。 根据国家政策, 非集体经济组织成员因购买农村宅基地或房屋而与其订立的买卖合同应当无效。 无效的法律后果是互相返还, 但买房毕竟进行了重建、 新修等, 如果让卖方返还购房款或购地款, 买方返还房屋或土地对买房人或买地人明显不公平, 所以一般法院会委托评 估机构对房屋造价和现行价值进行评估, 结合双方过错, 给予买方一定的补偿, 但补偿多少, 法官享有自由裁量权。 现在面临大量的城中村改造, 在改 造前, 有的村民买了宅基地, 有的村民买了房屋, 有的既卖房屋又卖宅基地, 有的宅基地未过户, 有的宅基地已经过户。不论哪一种情况, 以前价格非常便宜, 现在 房价、 地价都飞涨, 所以对出卖的村民来说损失很大, 村民可以通过确认买卖合同无效以维护自己的合法权益。 也可以与买方协商, 让买方支付一定的拆迁补偿款给 自己, 做一些损失补偿, 在实践中, 大多数卖方也愿意这样做。 2、 农村相邻权法律问题探析 相邻关系是社会中客观存在的一种权利义务关系, 是指根据法律规定, 两个或两个以上相互毗邻的不动产所有人或使用人, 在行使不动产的所有权或使用权时, 因相邻各方应当给予便利和接受限制而发生的权利义务关系。 近些年来,农村邻里纠纷有逐渐上升的趋势, 纠纷增加有多方面的原因。 有农民自己的原因,一些农民文化素质不高, 法制意识淡薄, 遇到事情时不能冷静处理, 不懂得求助于法律, 而是自行了断。 也有社会方面的原因, 农村中一些基层干部法治意识淡薄,有些负责民调的干部对农村中的邻里纠纷不管, 纠纷得不到及时的解决, 导致邻里双方怨恨加深。 相邻权纠纷的含义: 相邻权, 又称相邻关系, 这两种叫法的出发点不一样, 相邻权主要是针对相邻关系中权利人的角度而言的。 它是指两个或两个以上相互毗邻不动产的所有人或使用人, 在行使自己权利时发生的权利义务关系。 也就是, 在所有人或使用人在占有、 使用、 收益、 处分权利时发生矛盾的, 应当运用法律调节彼此间的矛盾, 使他们有权从邻方得到必要的便益, 并防止来自邻方的危险和危害。 权利人对各自权利的行使都应有所节制, 不能损害邻方的合法权益。 常见的相邻权关系: 比较常见的相邻关系有以下几种: (1 ) 相邻土地使用关系; (2 ) 相邻用水、 流水、 截水、 排水关系; (3 ) 相邻防险、 排污关系; (4 ) 相邻管线安设关系; (5 ) 相邻光照、 通风、 音响、 震动关系; (6 ) 相邻树木归属关系。 相邻权关系处理原则: 《民法通则》 第 83 条规定: “不动产的相邻各方 , 应当按照有利生产、 方便生活、 团结互助、 公平合理的精神, 正确处理截水、 排水、 通行、 通风、 采光等方面的相邻关系, 给邻方造成妨碍或损失的, 应当停止侵害, 排除妨碍, 赔偿损失。 ” 《物权法》 第 84 条规定: “不动产的相邻权利人应当按照有利生产、 方便生活、 团结互助、 公平合理的原则, 正确处理相邻关系。 ” 【案例解读】 甲与乙两家系前后邻居, 乙住甲北面, 两家房距 5. 8 米。 甲翻盖房屋, 准备在原来的宅基上建两层 9. 22 米高的楼房, 便找到乙协商。 乙表示, 按农村风俗前房不能高出后房, 自己的房屋是 4. 8 米, 看在祖家爷的份上, 前后可以一样。甲虽口头答应, 但他趁乙外出做生意之机, 强行超建。 在上层已建 3 米时, 闻信而至的乙以该房建成后会影响自己房屋采光为由加以阻止, 但甲却认为, 在自己的宅基上建房, 想盖多高盖多高, 就是“天王老子也别想管我” ! 无奈, 张乙诉至法院。 法院受理此案后在 3 日内向甲送达了暂停建房裁定。 但是甲非但置之不 理, 还昼夜不停地将房建成。 经测算, 乙的整个窗户在冬季近两个月不能受到阳光照射。 法院审理: 县人民法院经审理认为, 不动产的相邻各方, 应当按照有利生产、方便生活、 团结互助、 公平合理的精神, 正确处理截水、 排水、 通行、 通风、 采光等方面的相邻关系, 被告甲在未征得原告张乙同意下, 强行超建房屋, 给相邻的原告方造成妨碍, 且拒不执行人民法院的暂停建房裁定, 应当停止侵害, 排除妨碍。 法院遂于对该起在自家宅基上建房但侵犯了邻居的采光权的邻里纠纷案作出一审判决, 被告张甲建房不得超出 4. 8 米, 超出部分于判决生效后 5 日内拆除完毕。 3、 农村留守儿童法律问题探析 目前, 农村最严重的问题就是留守儿童问题, 绝大部分农村留守儿童其父母都是长年在外打工, 把孩子全部交托给老人, 这些父母片面的认为只要孩子不缺钱就万事大吉。 殊不知, 更大的缺陷和后果却让家长们始料未及。 很多留守儿童在身体发育、 性格形成、 观念形成等方面得不到正常的呵护和引导, 造成他们生理和心理上的缺陷, 形成生活上的困难生, 学习上的后进生, 思想、 行为上的问题生。 近几年来, 青少年违法犯罪仍未得到有效遏制, 违法犯罪类型呈现多元化, 应引起全社会关注。 案例: 宿县墉桥区北杨楼乡 有一名 13 岁的五年级女生, 因父母外出打工两年春节未回家, 不知何故服毒自杀。 本镇有一名 13 岁的六年级学生, 平时不爱学习, 内向古怪, 有不良行为, 奶奶只说叫他好好学习, 别乱跑着玩, 得罪了他,他到屋里捞起除草剂药服毒, 在砀山县医院抢救半个月才脱险, 花了几千元的医药费。 案例: 有的感情受到严重伤害, 灵璧县某中学 6 名 12—15 岁未成年人男孩轮奸一名 12 岁的初一女生, 涉案的六名孩子都是留守儿童, 走上了犯罪之路。 案例: 河南夏邑前几年有七名中学生 15—17 岁沉迷网吧, 夜不归宿, 吃喝腰里没钱, 合伙偷盗本村商店, 并殴打店主, 被举报后, 派出所将其一网打尽,蹲进了监狱, 走上了犯罪道路。 为了减少上述现象的发生, 需要社会、 学校、 家庭的齐心协力, 共同合作才能把我们的孩子教育好, 把留守儿童的问题解决好。 (1) 、 农村留守儿童犯罪根源的因素: 、 家庭教育缺失 农村留守儿童在家庭教育中基本缺失了父母亲对其在衣食住行、 安全、 能力、 爱好等方面的教育, 特别是缺失了对父母的心理归属和依恋。 留守儿童长期与父母分离的最直接后果, 是导致儿童的行为长期处于放任的状态, 以致人格缺陷; 加之留守儿童与祖辈之间的心理距离和代养人的疏于管教或过于溺爱, 许多过错行为不能得到及时地纠正和制止, 继而发展成为严重的行为问题。 一些留守儿童因受不良同伙的影响, 甚至走上了违法犯罪的歧途。 学校教育不足 一些农村留守儿童由于家庭管教较少, 多在成绩上较差, 由此造成学校对他们多是批评、 责备, 甚至是放任不管, 从而使留守儿童认为读书无用, 出现厌学、逃学、 辍学现象, 致使部分留守儿童脱离了学校教育, 与社会闲散人员混在一起,有了时间和空间进行赌博、 玩电子游戏, 常去网吧寻求刺激, 使他们处在了更为危险的处境中。 农村社会文化环境差 当前的农村, 文化事业发展滞后, 文化教育阵地严重匮乏, 思想道德文化感召力减弱, 精神文化匮乏, 加之各种腐朽思想的负面影响, 致使农村人们的道德滑坡、 世风变浊, 拜金主义、 享乐主义、 个人主义有所滋长, 世界观、 人生观和价值观被歪曲现象不在少数。 农村社会文化环境受到污染, 许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、 音像制品充斥农村文化市场, 恶化了农村社会精神环境。不少地方赌博、 小偷小摸、 打架斗殴等现象频繁。 在缺乏正确引导下, 农村留守儿童很容易受这种文化环境的污染。 ④不良的人际交往 由于缺乏父母监管, 正值青春叛逆时期的留守儿童, 分辨不出社会上的好与恶, 分辨不出哪是真正的友谊、 哪是江湖义气, 在不良社会影响下, 很容易结成团伙。 在学校, 留守儿童由于成绩普遍交差, 并受到共同的厌学心理影响, 容易结成各种团伙, 经常三五成群集体辍学、 逃课、 出入电影院、 录像室、 网吧,容易受他人思想的影响, 容易冲动, 打架斗殴的事件不在少数。 不良的人际交往对留守儿童的社会化产生消极影响, 成为实施越轨和犯罪行为的直接原因。 (2) 、 “四位一体” 的农村留守儿童犯罪预防及矫治 : 1) 农村留守儿童的犯罪预防 家庭预防 家庭是预防青少年犯罪的第一道闸门, 但对于农村留守儿童来说, 家庭这一变量控制难度显得特别大, 留守儿童的留守状态也是其父母的无奈选择。 要帮助转变父母观念, 重视自身的教育职责, 重视儿童的全面健康发展。 尽可能地保持和孩子的密切联系和沟通, 认真地从孩子成长需求的角度出发, 寻找和确立孩子的监护人, 细致地落实孩子的被监护权, 同时对孩子的道德发展和精神需求给予更多关注。 农村留守儿童作为一个普遍存在的社会问题, 同时应发挥社会特别是教育部门、 妇联等组织的作用, 对留守儿童的监护人进行培训, 改进其教育方法, 发挥家庭教育的功能, 与学校教育配合, 规范留守儿童的行为, 使其能健康成长。 学校预防 在家庭教育功能弱化的情况下, 学校教育功能应当及时补位。 首先, 学校管理者和教师应当充分意识到留守儿童问题的严重性, 改变“有的学校负责人和教师甚至没有意识到这一群体的存在, 以及应对其所存在问题的必要。 对留守儿童问题意识上的欠缺和模糊将直接影响到留守儿童所在的小学能否采取相应的支持措施和在教育措施上对其实施必要的倾斜的这一现状, 积极采取措施来应对和解决。 其次, 学校领导和教师应当在留守儿童身上倾注更多的精力, 给予更多的爱和关心。 学校领导特别是班主任老师应当给予留守儿童更多的关心和爱护, 从而减少留守儿童对同辈群体成员在感情上的依赖。 第三, 学校通过开展丰富多彩的活动, 将学生的课余活动纳入到学校教育预设的轨道, 满足留守儿童社会交往的需要。 最后, 在学校和教师的组织下, 成立“留守儿童互助小组” , 构建留守儿童积极同辈群体, 使他们在既有外部监控又较为宽松的环境中, 相互帮助, 互相学习, 快乐交往, 健康成长。 社会预防 在全社会深入开展精神文明建设, 提高社会的文明程度, 彻底净化社会环境,是未成年人健康成长的环境基础。 当今人们接受信息的主要来源是电影、 电视、录音、 广播、 报纸、 网络等, 农村地区也不例外, 留守儿童因缺乏有力监管, 有很多人长期沉浸在暴力、 色情和电子虚拟空间中, 由于其寻求刺激、 喜好模仿的特点和青春期的幼稚冲动, 难免会导致越轨行为的发生。 必须采取一系列有效措施, 清除“精神毒品” 的污染, 净化社会文化环境。 同时要大力发展农村经济, 充分吸纳农村剩余劳动力, 提供技能、 传授知识及推及优惠政策, 使他们相信回到家乡 也能够发挥自己特长, 能够创业, 减少农民向大城市流动, 减少进城农民的家庭缺失问题。 ④司法预防 司法行政有关部门应开展形式多样的法制宣传教育活动, 大力宣传《婚姻法》 、 《未成年人保护法》 、 《预防未成年犯罪法》 、 《义务教育法》 等法律法规, 进一步完善留守儿童的法律服务机制, 积极协助中小学校开展法制教育, 通过模拟法庭、 以案说法、 上法制课等形式, 加强留守儿童的法制教育, 增强留守儿童的法制观念和自我保护意识。 结合案件审理, 针对发现的问题, 积极向有关部门发出司法建议, 使一些维护留守儿童健康成长的隐患得以从源头清除。 对侵犯留守儿童合法权益的违法犯罪行为予以重点关注, 从严、 从快打击。 2) 农村留守儿童罪犯矫治 教育感化 对于留守儿童罪犯应坚守“教育为主、 惩罚为罚” 原则, 保护失足留守儿童的合法权益。 处理留守儿童犯罪时要侧重于教育, 着眼于感化, 立足于挽救对于大龄的违法犯罪留守儿童处理, 应充分利用委托监护人、 治安联防组织、 学校和社会的整体作用, 加强联系, 从根源上最大限度地隔离导致留守儿童犯罪的因素, 帮助其认真深刻地分析形成原因, 对社会的危害, 对家庭的影响, 充分利用其较为成熟心理优势, 让其明确自己社会责任, 增强其自身免疫力。 同时, 司法行政机关要建立追踪回访考察制度和帮教体系, 对判处刑罚的留守儿童采取确定专人帮教, 定期考察会同学校或村委会、 家庭密切配合共同帮教, 并对轻微违法犯罪的留守儿童做好教育、 挽救工作。 在对失足儿童监管改造的过程中, 监禁是手段, 教育才是目的, 应确保任何学校不得拒绝有前科的学生重新入学, 并应当给予他学识基础相同的继续学习的条件和升学资格。 完善矫正制度 社区矫正管理。 成立了社区矫正工作的领导机构, 由政法委牵头, 公、 检、法、 司等各部门负责人组成社区矫正作领导小组, 采取联合办公的方式, 具体组织协调工作由司法行政机关负责。 吸收社会各种力量来参与预防留守儿童犯罪的活动, 形成政法机关、 社会机构、 学校、 家庭、 受害人多位一体, 齐抓共管的合力, 强化特殊预防功能。 我们在立足于打击犯罪, 保护社会安定秩序的同时, 侧重对留守儿童的合法权益的维护和保障, 尽最大努力对留守儿童罪犯进行教育、 感化、 挽救, 降低罪犯重新犯罪率, 减少社会对立, 缓和社会矛盾, 帮助其早日回归社会重新做人, 这才是我们对留守儿童罪犯进行社区矫正的根本目的。 GPS 定位手机管理。 结合地区实际, 应该创新监管模式。 对社区矫正对象启用 GPS 定位手机管理。 通过 GPS 定位平台的电子地图设定电子围墙的范围, 规定社区矫正对象的活动范围, 随时对其进行区域监控, 一旦越界, 平台自动向矫正对象发送越界警告短信, 社区矫正管理人员也会收到相应的提示信息, 便于工作人员及时采取措施、 加强管控。 同时, 对使用 GPS 的社区矫正对象定时定位查询, 发现问题及时处理, 避免重新违法。 犯罪现象的发生, 实现对社区矫正对象的全域监督和管理。 社区工作者可以通过电话了解留守儿童罪犯的心理, 消除犯罪儿童因为面对面谈话带来的压力。 4、 彩礼返还问题解析 彩礼在我国历史久远, 在现代社会仍然大量存在。 【 案例: 】 2010 年 9 月, 原告张某(男) 与被告王某经人介绍确定恋爱关系。 在原被告恋爱、 订婚期间, 原告给被告父母订婚款现金 26000 元, 后张某以性格不合向王某提出解除婚约, 并要求被告退还彩礼, 而被告王某认为彩礼是原告自愿赠与且是原告提出退婚拒绝退还。 律师解答: 我国婚姻法没有规定彩礼, 但彩礼是普遍存在的社会现象。 关于彩礼发生纠纷应当如何处理, 根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》 若干问题的解释(二) 第十条“当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的, 如果查明属于以下情形, 人民法院应当予以支持: 1. 双方未办理结婚登记手续的;2. 双方办理结婚登记手续但确未共同生活的; 3. 婚前给付并导致给付人生活困难的” 。 据此, 女方应当返还彩礼。 (三) 、 村干部在新农村建设中存在的法律问题 实现以法治村, 是依法治国方略的重要组成部分, 抓好以党支部为核心的村级班子是推进依法治村的前提和关键, 是建设新农村的重要条件。 但是, 多年来, 村官犯罪现象与日俱增, 越来越引起社会关注, 其案件性质和影响丝毫不逊于其他级别的官员。 根据 1997 年修订的《中华人民共和国刑法》 规定, 集体经济组织工作人员以及其他经手、 管理公共财物的人员, 不符合国家工作人员贪污受贿罪主体身份要件。 但是, 1997 年刑法实施后, 实践中村委会等农村基层组织的人员利用职务上的便利, 非法侵占、 挪用公共财物, 索取、 收受他人财物的情况很多, 对于这些人员实施上述行为的, 应当如何处理, 司法部门的意见很不统一, 造成罪与非罪、 此罪与彼罪的混乱。 针对这一情况, 2000 年 4 月 29 日, 全国人大常委会九届第十五次会议通过了《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》(以下简称 《解释》 ) 。该立法解释规定, 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的七项行政管理工作, 属于刑法规定的“其他依照法律从事公务” 的活动。 该《解释》 出台以后, 对村民委员会等村基层组织人员实施上述行为的定罪处罚, 有了统一的标准。 但是, 随着党和政府对“三农” 的政策扶持和投入加大,特别是村民委员会等村基层组织人员职务犯罪逐步增多, 犯罪情况越来越复杂,涉及村民委员会主任、 村党组织书记、 村委会会计、 出纳以及村民小组长等农村基层组织人员, 一般集中在贪污、 受贿、 挪用公款、 非国家工作人员受贿、 职务侵占、 挪用资金等六类罪名。 根据刑法规定和全国人大常委会 《解释》 , 以及立法部门权威人士的 《释义》 ,结合犯罪构成理论, 办案实践经验总结, 可以从以下四个方面准确把握村委会等村基层组织人员贪污、 挪用公款、 受贿罪的正确定性。 1、 犯罪主体的特殊性。 犯罪主体要件是刑法规定的, 实施犯罪行为的主体本身必须具备的条件。 犯罪主体要件由刑法明文规定。 贪污贿赂犯罪主体必须是国家工作人员。 国家工作人员包括四类人员: 一是在国家机关(包括立法机关、 行政机关、 司法机关、 军事机关等) 中从事公务的人员; 二是在国有公司、 企业、 事业单位、 人民团体中从事公务的人员; 三是国家机关、 国有公司、 企业、 事业单位委派到非国有公司、 企业、 事业单位、 社会团体从事公务的人员; 四是其他依照法律从事公务的人员。 2000 年 4 月 29 日, 第九届全国人大常委会第十五次会议通过《解释》 。 该解释指出: 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时, 属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员” : …… 村民委员会等村基层组织人员从事上述公务, 利用职务上的便利, 非法占有公共财物、 挪用公款、 索取他人财物或者非法收受他人财物, 构成犯罪的, 适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、 第三百八十四条挪用公款罪, 第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 村委会等村基层组织人员的含义, 根据宪法和村民委员会组织法的规定, 村民委员会是村民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、 要求和提出建议。 我国农村的基层组织比较多, 除村委会外, 还有村党支部、 村经联社、 经济合作社、 农工商联合企业、 治保会、 妇联、团支部、 民兵连、 村民小组和各种协会等。 《解释》 中所说的“村委会等村基层组织人员” , 主要是指村党支部、 村委会和村经联社、 经济合作社、 农工商联合企业等掌管村经济活动的组织的人员,因为他们是农村中最主要的可能协助政府从事行政管理工作的人员。 〔1〕 因此,村委会等村基层组织人员, 应该是指上述论述所列举的 5 类组织中任职并负责管理工作的人员。 这里的“等” 字表示列举未尽, 不是列举后煞尾。 2、 从事公务的协助性。 这是犯罪客观方面的要件, 具体包括两个方面, 一是公务性, 二是协助性。在实践中, 应当注意理解“依照法律从事公务” 的含义。 村委会等村基层组织的人员依照法律从事公务时, 应当以国家工作人员论。 因此, 准确理解“依照法律从事公务” 的含义, 对于正确适用刑法的有关规定至关重要。 “公务” 按照一般理解是指公共事务, 按照其性质可以分为国家事务和集体事务。 国家事务是指为了实现国家的政治、 军事、 经济、 文化等职能而进行的组织、领导、 监督、 管理活动。 集体事务是指集体组织内部事务的组织、 领导、 监督、 管理活动。 刑法第九十三条规定的公务显然是指国家事务, 而不包括集体事务。 由于村委会等村基层组织担负着从事大量的村集体事务的职责, 同时又要协助乡 镇基层人民政府的工作, 使得从事公务还具有协助性的特点。 最高人民检察院关于贯彻执行《解释》 的通知第三条规定: 各级检察机关在依法查处村民委员会等村基层组织人员贪污、 受贿、 挪用公款犯罪案件过程中, 要根据《解释》 和其他有关法律的规定, 严格把握界限, 准确认定村民委员会等村基层组织人员的职务活动是否属于协助人民政府从事《解释》 所规定的行政管理工作, 对村民委员会等村基层组织人员从事属于村民自治范围的经营、 管理活动不能适用《解释》 的规定。 因此, 在办理村基层组织人员职务犯罪过程中, 必须严格根据法律和立法解释的规定, 正确理解“协助” 内涵, 区分清楚依法从事公务和村自治事务。 村民委员会等村基层组织人员本身并不是国家工作人员, 只是在特定情况下, 即在“协助” 政府处理《解释》 所规定的特定事务时, 才以“其他依照法律规定从事公务” 的国家工作人员论。 值得注意的是, 《解释》 中使用的“协助” 而非《刑法》 中所规定的“受委派” 、 “受委托” , 表明立法机关对“协助” 与“受委派” 、 “受委托” 这几个法律术语赋予了 不同的内涵。 “协助” 的含义是辅助、 帮助, 基特点具有次要性, 说明了主辅关系, 是以人民政府为主, 以村民委员会等基层组织为辅, 具有乡 镇人民政府的派生性,换言之, 这种公务是乡 镇人民政府的职能, 而不是村委会等村基层组织的职能。同时, 还是整体与局部的关系, 主导与协助的关系。 协助人民政府从事行政管理工作的特征, 归纳起来有以下几个方面: (1) 、 协助的对象是人民政府, 而非其他国家机关。 村民委员会等基层组织人员协助政府管理公共事务时, 列入“其他依照法律从事公务活动” 的人员, 协助其他国家机关、 单位从事公共事务管理的, 可能适用受委派或者受委托从事公务活动的相关规定。 (2) 、 协助管理的行政事务范围在法律上有明确的规定, 即《解释》 中的七项事务, 不能随意扩大或者缩小。 (3) 、 协助管理政府公务时, 协助者具有相应的实体或者程序上的处分权,否则就无所谓“利用职务上的便利” , 而这种处分权也来自法律对村委会等村基层组织人员这种职位的规定, 而不是行政机关的临时授权委托。 (4) 、 ` 协助的事务源于村委会管理人员的职务本身, 具有规律性和可预见性。 如协助政府抗洪抢险, 根据自然气候的变化规律而产生; 征地意味着村委会主任、 村民小组长等村基层组织人员有协助政府丈量土地、 发放补偿款职能。村基层组织人员的协助行为只要符合上述特征, 就可以将其界定为“依法从事公务” 。 3、 犯罪情形的规定性。 犯罪情形是犯罪事实表现出来的一种样子, 是一个内涵和外延较小的概念。而村委会等基层组织人员构成贪污、 挪用公款、 受贿罪, 《解释》 仅规定和列举了七种情形: (1) 救灾、 抢险、 防汛、 优抚、 扶贫、 移民、 救济款物的管理; (2) 社会捐助公益事业款物的管理; (3) 国有土地的经营和管理; (4) 土地征用补偿费用的管理; (5) 代征、 代缴税款; (6) 有关计划生育、 户籍、 征兵工作; (7) 协助人民政府从事的其他行政管理工作。 救灾、 抢险、 防汛、 优抚是国家维护社会稳定和经济发展, 保护人民生命财产安全而采取的重要措施, 是政府的一项重要工作。实践中在农村的很多救灾、抢险、 防汛、 扶贫、 移民、 救济工作需要村委会等村基层组织来发动、 组织村民积极参与, 有的相关款物需要委托村委会等村基层组织管理。 这种管理活动本身属于国家救灾、 抢险、 防汛工作的组成部分, 村委会等村基层组织人员管理这些款物就是在从事国家事务。 这些人员在管理上述特定款物的过程中侵占、 挪用或者索取、 收受他人财物, 构成犯罪的, 应当依照刑法关于国家工作人员贪污罪、挪用公款罪、 受贿罪的规定追究刑事责任。 这里的社会捐助公益事业款物的管理, 是指村委会等村基层组织人员协助人民政府实施的对社会捐助公益事业的款物的管理。 如地方政府根据情况安排社会捐助公益事业的款物给某村用于村公益事业, 并且委托村委会进行管理的, 就属于从事公务。 就是说这里的对社会捐助公益事业的款物的管理必须是带有政府公务性的。 实践中有的自发的、 零散的社会捐助并不一定通过政府部门管理和发放, 比如公民或者单位自发向某村特定或不特定的村民捐助款物, 村委会人员在参与这些款物的管理时不属于从事政府性的公务。 如果发生侵占、 挪用或者索要、 收受财物行为的, 不能按照贪污罪、 挪用公款罪、 受贿罪追究, 而应根据情况, 分别按照民事侵权行为或者刑法关于侵占、 挪用资金罪的规定处理。 上述事务的共同特征就是都已经超出了村集体事务的范围, 属于应当由政府从事管理的事务的范畴。 除此以外, 国有土地的经营和管理、 土地征用补偿费用的管理, 代征、 代缴税款, 有关计划生育、 户籍、 征兵工作也都属于这一范畴。 实践中还有一种新情况, 就是国家修建高速铁路、 高速公路征用农村土地补偿款问题, 出现二种情况, 一种情况是有的村委会人员在协助乡 镇人民政府丈量、登记、 造册、 发放过程中克扣被征地农户利益, 应当定贪污挪用公款; 另一种情况是, 有的村委会人员在协助乡 镇人民政府办理土地补偿事宜终结后, 对被征地农户的耕地和台基房屋拆迁补偿已是足额全部发放到位, 但是对耕地之外的土地(如山坡、 道路、 塘堰、 水渠等) 补偿款列入村集体收入之后,才产生了犯罪的故意, 利用职务便利巧立名目私分、 侵占、 挪用此项补偿款的,这已经属于集体事务行为, 应认定为职务侵占罪、 挪用资金罪, 而不构成贪污罪、 挪用公款罪。 该《解释》 第七项协助人民政府从事的其他行政管理工作是一个兜底条款,是指除上述六项工作以外的其他属于从事公务的情形。 由于基层政府与村委会等基层组织之间的关系非常紧密, 村委会等村基层组织人员受基层人民政府依法从事上述公务以外的其他事务活动的, 也应当以国家工作人员论。 由于《解释》 出台时不可能涵盖所有从事公务的情形, 在针对新情况新问题时, 可以引用此条款适用法律。 如《解释》 颁布之后, 国家新出台了种粮直补款、 良种补贴款、 农机购置补贴等惠农政策, 村委会与村基层组织人员利用职务便利, 虚报耕地面积套取种粮直补贴、 侵占、 私分或者侵占农户应发款项, 应认定为贪污罪、 挪用公款罪。但是, 对于国家和地方政府新出台的一些惠农强农扶持政策, 已经不属于前六种情形, 是否属于第七种情形涵盖, 实践中在认定这类情形的, 要注意从行为人所从事的公务性质、 内容、 来源进行区分, 防止把这些人员从事的本村的公共事务的管理认定为协助政府从事公务, 从而不当地扩大公务的范围。 4、 犯罪对象的国有性。 犯罪对象属于犯罪客体的范畴, 它是指刑法分则条文规定的犯罪行为所作用的客观存在的具体人或者是具体物。 贪污贿赂罪侵犯的客体是公共财产和国家机关及其工作人员的廉洁性。 《解释》 中对村民委员会等村基层组织人员从事(七项) 规定的公务, 利用职务上的便利, 非法占有公共财物、 挪用公款、 索取他人财物或者非法收受他人财物, 构成犯罪的, 适用刑法第三百八十二条和第三百八 十三条贪污罪、 第三百八十四条挪用公款罪、 第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 而村委会等村基层组织人员构成贪污罪、 挪用公款罪, 涉及到犯罪对象公共财物问题。 所谓公共财产, 刑法第九十一条对此作出规定: 公共财产包含: (1) 国有财产; (2) 劳动群众集体所有的财产; (3) 用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。 在国家机关、 国有公司、 企业、 集体企业和人民团体管理、 使用或者运输中的私人财产, 以公共财产论。 从刑法对公共财产的规定看, 是以所有制形式作为划分依据的。 在村民委员会等基层组织中最常见的公共财产是劳动群众集体所有制财产,包括征用集体土地等的土地补偿费、 安置补助费、 集体公益项目补偿费, 集体土地等财产的转让、 出租、 承包等收入, 村办集体经济组织经营收入, 等等。 随着国家对“三农” 的重视, 大量的国家扶贫款、 专项资金等也源源不断地通过村基层组织管理发放, 此类款物是国有财产, 属于公共财产, 但由村民委员会等基层组织管理。 由于条件的限制, 继大多数村民委员会等基层组织财务会计制度不健全, 管理不规范, 落实不到位, 很容易被村民委员会等村基层组织人员利用职务犯罪钻空子, 成为滋生职务犯罪的土壤和条件。 村民委员会等基层组织人员涉嫌职务犯罪, 侵犯的客体按照刑法规定有两大类, 一类是贪污罪、 挪用公款罪、 受贿罪; 一类是职务侵占罪、 挪用资金罪、 非国家工作人员受贿罪。 这两类具体罪名所侵犯的客体都是公共财产, 因为前者是村民委员会等村基层组织人员以国家工作人员论, 构成贪污罪、 挪用公款罪、 ...

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